“趁诸位都在这里,我有一事也宣布一下。”杨广沉吟半晌,说道:“前朝大象二年(580)年,前朝遵照古制,在地方上执行州、郡、县三级制,其控制的周、齐两地计有211州、508郡、1524县。但是一个州、一个郡往往只辖一至三个县,许多州县、郡官实际并不理事,但这两个额外机制的存在,使地方官制体系庞大,严重的增加了朝廷与百姓的负担。”
“先帝为了减轻朝廷和百姓负担,于开皇三年(583年)采纳民部尚书杨尚希‘存要去闲、并大去小’的建议,对大隋控制的州、郡、县进行撤并,改州、郡、县三级为州、县两级。统一全国后,又将州、县两级制推行于南方。最终,完整的大隋拥有190个州、1255县。同时,裁汰了大量的冗官,魏晋南北朝滥置州、郡、县的情况至我大隋不复存在,此举节省了朝廷的开支、提高办事效率,也减轻了百姓负担。”
“卫王出仕以来,为我大隋开疆拓土;先于西部拿下尹州、庭州、鄯善、且末、西州五州;去年又在东北,拿下了漠州、辽州大部,便是奚族的土地,也在不久之后,将彻底并入大隋版图。在南方的交州,卢国公刘方为我大隋拿下了爱州、驩州、荡州、农州、冲州五州。如此算来,我大隋增加了十二个州,现在计有二百零二个州。”
“二百零二个州看似极少,然国土累计起来,却是广袤无垠。面对这广袤无垠的国土,朝廷中枢无法同时高效管辖和监督。而一些偏远州县官员办事效率低下、不作为不说,还会因为朝廷监督不度不足,滋生了‘山高皇帝远’、‘我是皇帝’等不法念头,继而开始贪赃枉法、为非作歹;由此发生的勾结商人、地方豪族欺压良善之事,时有发生,使百姓对朝廷好感消耗殆尽,长此以往,怒到极致、忍无可忍的百姓必将群起反抗。”
众臣默默点头,皇帝的话大家能够理解,他不是说哪个派系、哪个地方、哪个地方官员在行不法之事;而是陈述当前存在事实,以及制度上存在的巨大漏洞,不可等闲而视。
做完开场白,杨广开始说计划:“有鉴于此,所以我决定效彷汉武帝,在州以上设置监察州,使地方级别恢复成州、郡、县三级;县之下,仍是乡、里两级。”
“监察州类似于州牧府、大中总管府、尚书省行台,统筹辖下各郡军政事务,官员也会按照御史台、三省六部二十四司的标准配置,不过比起时有时无的州牧府、大中总管府、尚书省行台更为完善,州官则是现在的刺史、长史、司马等。亲王出仕刺史时,则以州牧名之,以示尊荣;郡王、嗣王及其以下爵官担任刺史时,皆为刺史名之。”
“至于现在的州名,恢
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